Nærværende høringssvar tager i udgangspunkt overvejende stilling til eksisterende strukturer og foreslåede strukturændringer i Hirtshals Skolecenter (Hirtshals, Tornby og Horne undervisningssteder).
Fokus er primært lagt på lokal, økonomisk bæredygtighed, stabilitet og optimering af lokal bosætning, men samtidig holdes for øje, at udgifter i forbindelse med strukturændringer ikke blot overflyttes til andre kommunale budgetter.
Høringssvaret er udarbejdet, så det følger Hirtshals Skolecenters svar i opbygning og argumentation.
Baggrund for høringssvaret
Hirtshals Skolecenter er endnu et ungt skolecenter, hvor en del harmonisering og tiltag, der skal styrke fællesskabet de tre undervisningssteder internt, er sat i værk. Elever, forældre og ansatte på de enkelte undervisningssteder oplever dog fortsat tre, lokalt forankrede enkeltstående skoler, uden større sammenhængskraft, bortset fra den centrale ledelse og kommunikation fra centerledelsen i Hirtshals.
De enkelte undervisningssteder har hver især således formået – trods strukturændringer og skolereform – at oppebære en høj grad af kvalitet i undervisningen, ikke mindst på grund af fagligt, pædagogisk og socialt engagerede og kompetente lærere.
På Borgermøde i Hirtshalshallen den 13. januar då. blev det oplyst, at Hirtshals Skolecenter – ud af kommunens samlede besparelse i 2015/16 på 17,3 mio. kr. – skal spare 3,8 mio. Skolecentret gør i sit høringssvar rede for, hvorledes 1,5 mio. kr. kan spares på bygningsmassen. Samtidig påpeges, at klassekvotienten ikke umiddelbart yderligere kan optimeres, og at det ikke vil være ledelsesmæssigt forsvarligt at reducere i ledelsestimer.
Tilbage mangler skolecentret derfor at redegøre for 2,3 mio. kr.
Vi er alvorligt bange for, at disse midler vil blive fundet på lærerlønninger, lektionstal, undervisningsmaterialer, ekskursioner og udflugter, og dermed være med til væsentligt at forringe skolegangen for samtlige elever i både Hirtshals, Tornby og Horne.
Argumentationens opbygning:
- Klassekvotienten som økonomisk beregningsfaktor
- Optimering af skolebygningerne
- Skolebuskørsel
- Ledelsen
Desuden angives et par almene betragtninger om fremtidens aktiviteter for Hirtshals Skolecenter.
ad 1: Klassekvotienten
Hirtshals Skolecenter har pt. en høj, gennemsnitlig klassekvotient (21,4 elever/klasse). Skolecentret angiver i sit høringssvar, at denne fuldt ud lever op til de krav om klassekvotient, der forventes i byrådets forslag. På fyraftensmøder på hhv. Hirtshals og Horne Skole, 13. og 15. januar 2015, påviste ledelsen endvidere, at centeret med udgangspunkt i nuværende elevtal, i skoleårene 15/16, 16/17 og 17/18 vil have klassekvotienter på mellem 23,5 og 25 elever/klasse.
Hirtshals Skolecenter afviser således at kunne spare væsentligt på dette område.
Dog peger skolens ledelse på nødvendigheden af at samlæse kommende 2. klasser i hhv. Tornby og Horne (nuværende 1.T: 12 elever og 1.X: 17 elever). Også de elever, der udløser to klasser (3 elever) i nuværende 3.X og 3.Y i Horne, som til sammen har 29 elever, vil ifølge centeret med økonomisk fordel kunne overflyttes til andet undervisningssted. Sidst påpeges, at kommende 0. klasse (16/17) samlet set i hele skolecenteret vil falde til under 81 elever, og dermed ikke retfærdiggøre en klasse på alle tre undervisningssteder.
Hjørring Kommune har i ”Bilag til Styrelsesvedtægt for folkeskoleområdet i Hjørring Kommune 2014” forpligtet sig til at optage elever fra et andet distrikt eller en anden kommune, så længe elevtallet i den enkelte klasse ikke overstiger 26. Da det maksimale antal elever i folkeskolens klasser normalt er 28, er der hermed reserveret 2 pladser til tilflyttere til distriktet. Dette er for at sikre mulig bosætning i lokalområdet.
Der foreligger umiddelbart to divergerende udregningsmodeller af klassekvotienterne for skoleårene 15/16 til 17/18. Hirtshals Skolecenter benytter egne konstaterede, fremskrevne og forventede udviklinger i elevtallet; Hjørring Kommune har i det fremlagte materiale lagt Cowis prognoseberegninger til grund. Ved benyttelse af Cowis prognose, er det nødvendigt at flytte endnu flere børn, hvis Model 2 skal gennemføres, og Tornby fortsat skal eksistere som kommunalt undervisningssted.
Konklusion
- Hirtshals Skolecenter har allerede en høj, gennemsnitlig klassekvotient, og mener ikke at kunne spare væsentligt mere på dette område, hvis Model 2, gennemføres, og Tornby undervisningssted bevares. Alligevel peger centeret på nødvendigheden af at sammenlægge enkelte klasser allerede i skoleåret 15/16.
- Ved at sammenlægge og dermed nedlægge enkelte årgange på et undervisningssted brydes den successive klasserækkefølge. Det vil være tilfældet i både Tornby og Horne.
- Da der i Model 2 lægges op til, at skolecentret fremover vil benytte denne mulighed for at flytte elever – også fra andre årgange – synes dette som begyndelsen til udfasningen af et sammenhængende skoletilbud for 0.-6. klasse i både Tornby og Horne.
- Et lokalsamfund med ikke sammenhængende skoletilbud er mindre attraktivt for potentielle tilflyttere, ligesom allerede eksisterende borgere vil kunne tænkes at flytte efter et kontinuerligt tilbud andet sted (folkeskole i Hjørring eller privat).
Ved lukning af undervisningsstedet i Tornby (Model 1), vil i omfanget af 80% af skolens nuværende 125 elever (ca. 100) iflg. skøn fra Hirtshals Skolecenter og Dansk Friskoleforening vælge at fortsætte i den påtænkte Tornby Privatskole. De resterende ca. 25 elever vil fordele sig mellem skoletilbud i Hjørring, Hirtshals og Horne, og derved – om end i ringe grad – dog være med til at øge klassekvotienten disse steder.
Vi anbefaler Model 1, lukning af Tornby Undervisningssted, for at sikre robuste og stabile årgange, kontinuerlig klasserækkefølge på de tilbageblevne undervisningssteder og derved skabe de mest attraktive tilbud for eventuelle tilflyttere.
ad 2: Bygningsdriften
Som beskrevet i høringsoplægget, er sigtet at spare den samme økonomi, som der ville hentes ved at lukke Tornby Skole. Skolecenterets oplæg er baseret på, at der kan spares ca. 1,5 mio. kr. på bygningsdrift på Horne og Tornby undervisningssted, hvor der mundtlig på møde den 15. januar i Horne blev berettet, at Skolecenteret tildeles ca. 320 kr./m2 til bygningsdrift, ekskl. energi og vand.
Baggrunden for denne besparelsesberegning er ud fra et princip, at Horne og Tornby bør kunne driftes efter samme kvadratmeternøgletal pr. elev, som er tilfældet på Hirtshals undervisningssted, ca. 19 m2/elev.
Rent principielt er det en fejl at sammenligne på denne måde, da faglokaler, dvs. musik, billedkunst osv., kan understøtte op til 4 klasser pr. årgang. Dette betyder, at f.eks. Horne med 9 klasser, belaster faglokalerne mindre end i Hirtshals, og dermed vil nøgletallet for m2/elev skulle være højere i Horne og i Tornby. Dette betyder, at Hirtshals Skolecenters oplæg til bygningsdrift, som påpeger et rationale på i alt 3.360 m2, som bør fjernes, er fejlagtigt og rent fysisk umuligt, hvor der henvises til nedenstående billede, som er klippet fra Hirtshals Skolecenters høringssvar:
Hirtshals Skolecenters høringssvar påpeger, at man kan fjerne nuværende SFO-lokaler, som allerede står tomme, da disse blev fraflyttet sommeren 2014, og dermed bør denne besparelse allerede være effektueret.
Man påpeger ligeledes, at man kan fjerne garage og spejderhus, hvor spejderhuset i dag ikke anvendes af skolen, men bruges alene af KFUM-spejderne, og dermed er omkostningerne væsentlig lavere, da skolen ikke gør rent på stedet, hvilket ligeledes må gælde for garageareal.
Modellen i Skolecenterets høringssvar peger på en del af skolens nuværende klasselokaler (område 1), som kan nedlægges. Dette vil betyde, at Horne efterfølgende ikke vil have de nødvendige 9 klasselokaler, som Cowi peger på, der er brug for i skoleåret 2015/2016, og da man i område 2 peger på at nedlægge det nuværende musiklokale/samlingssal, som blandt andet ligeledes anvendes til forårskoncerter o.a., så må det påpeges med stor alvor, at oplægget ikke kan lade sig gøre.
Det vil være en mulighed, at nedlægge område 2, men dette vil medføre, at det vil blive nødvendigt at etablere et nyt musiklokale, f.eks. i område 1, men med en væsentlig anlægskonsekvens, da bygnings-reglementet stiller høje akustikkrav til netop musiklokaler.
Skal man imødekomme Hirtshals Skolecenters oplæg til reduktion af Horne undervisningsareal, så vil det være muligt, at fokusere på følgende:
- SFO-lokaler, som allerede er tomme, og besparelsen kan høstes uanset model 1 eller 2
- Spejderhus, der ikke brugs af skolen, og besparelsen kan høstses uanset model 1 eller 2
- Garage og område 2, hvilket vil kræve en væsentlig tilførsel af anlægsmidler til nedrivning af delareal, da bygning er opført i 1960’erne, så der kan være asbest og PCB, der skal tages højde for, ligesom der skal opføres ny gavl o.a. konstruktive forhold.
Desuden skal der opføres nyt musiklokale, hvor et groft overslag vil være, at der minimum skal anvendes 1 mio. kr.
Konklusion på ovennævnte vedr. Horne undervisningssted
- Blot ca. halvdelen af det påpegede areal på 1660 m2 kan nedrives, hvilket vil betyde, at kun ca. halvdelen af skolecenterets besparelse nås.
- En del af ovennævnte besparelse kan hentes uanset om man vælger model 1 eller 2, da arealer enten er tomme, eller anvendes af andre end skolen. (SFO og spejderhytte).
- Man kan ikke nøjes med samme antal m2/elev som i Hirtshals, hvilket også er beskrevet ift. måden man anvender faglokaler på.
- Hvis man nedriver område 2 samt SFO og spejderhytte, skal der afsættes væsentlige anlægsmidler til opgaven, hvilket igen reducerer nettobesparelsen for Hjørring Kommune.
Konklusion ift. Tornby undervisningssted
- Der peges på en række muligheder ift. at andre aktører kan anvende en del skolen, hvilket vil betyde, at udgiften skal flyttes til f.eks. Tornbyhallen som er selvejende, eller til foreningen Yxenborg.
- I forhold til faglokaleanvendelse vil det ikke være muligt at reducere til samme nøgletal pr. elev som i Hirtshals, og dermed ud fra konklusion fra Horne, vil et realistisk billede måske være, at der kan reduceres med ca. 1000 m2.
Samlet konklusion
- Reduktion af 3360 m2 kan ikke lade sig gøre. Et mere realistisk bud vil være omkring 2.000 m2, fordelt på de to undervisningssteder
- Ud fra ovennævnte vil det betyde, at bygningsbesparelsen kun vil være ca. 900.000 kr., og dermed vil der mangle 600.000 kr., der – oven i de resterende 2,3 mio. – skal hentes på lærerlønninger, ledelsestid eller materialer og ekskursioner.
- Da SFO samt spejderhus i Horne kan fjernes uanset model 1 eller 2, vil der her være et rationale på ca. 270.000 kr., ud fra Skolecenterets beregningsforudsætninger.
- Nedrivning af bygningsmasse i Horne og Tornby vil kræve en massiv anlægsinvestering, da begge bygninger er bygget i en periode, hvor der er anvendt både asbest og PCB i byggematerialer, hvilket betyder, at nedrivningsopgaven skal håndteres under særlige forhold, hvilket er temmelig dyre (500 – 1.000 kr./m2).
- Efter nedrivning, vil der være en reetableringsinvestering, for at den eksisterende bygningsmasse kan anvendes, samt reetablering af terræn, der vil kræve en yderligere anlægsinvestering.
- Det vil kræve etablering af nye faglokaler, f.eks. musiklokale i Horne, hvilket ligeledes kræver anlægsinvesteringer.
- Anlægsinvesteringer til nedrivning, reetablering samt ændringer i de reducerede kvadratmeter vil kræve en væsentlig anlægsinvestering totalt, hvor disse investeringer vil reducere netto-besparelsen for kommunekassen.
ad 3: Skolebuskørsel og øvrig transport
Ved lukning af Tornby undervisningssted og dermed regulering af skoledistriktet, så Vidstrup flytter mod Hjørring, bliver der behov for øget skolekørsel, både mod Hjørring og Horne/Hirtshals. Lukning af Tornby Skole vil således medføre en øget udgift til skolebuskørsel.
Samtidig bør det dog bemærkes, at infrastrukturen i Tornby i højere grad end i Horne/Asdal muliggør transport med tog til både Hirtshals og Hjørring, hvorfor skolecentrets fortsatte tilbud om kommunal undervisning af elever fra Tornby ikke er urimeligt uopnåeligt. Dette ses blandt andet også det antal elever fra Tornby og Vidstrup, der allerede skolemæssigt orienterer sig mod Hjørring.
ad 4: Ledelsen
Hirtshals Skolecenters bestyrelse og ledelse mener i sit høringssvar ikke, at det ledelsesmæssigt er forsvarligt i forhold til bl.a. den nye Folkeskolelov at reducere i antallet ledelsestimer. Centeret peger i stedet på mulig pædagogisk lederoptimering i forbindelse med samarbejde med dagtilbudsområdet.
Etableringen af Skolecenteret for 3 år siden, tog blandt andet udgangspunkt i netop nedbringelse i antallet af ledelsestimer. Siden er antallet af ledere og medledere i stedet vokset; både i centerledelsen og på de enkelte undervisningssteder.
Vi mener, at der fortsat må kunne reduceres i antallet af ledelsestimer, da skolen netop fungerer som en økonomisk og pædagogisk enhed. Ved nedlæggelsen af Tornby forsvinder således (mindst) en lederstilling.
Øvrige udtalelser
Skolecenteret foreslår at varetage aktiviteterne fra den påtænkt nedlagte borgerservice i Hirtshals, ligesom også folkebiblioteket foreslås etableret på skolen i forbindelse med skolens pædagogiske læringscenter.
Trods at dette nødvendigvis vil udløse økonomi fra andre kommunale budgetter og det på papiret vil være med til at sikre lokal adgang til en række kommunal services, er det vores frygt, at skolen hermed kommer til at gabe over for store opgaver, og ikke i lige så udstrakt grad som i dag fokuserer på og tilbyder kerneydelsen; vedkommende, spændende og faglig undervisning af elever i kommunens nordlige del.
Konklusion
For at sikre stabilitet, attraktive, sammenhængende skoletilbud og økonomisk robusthed bør Hirtshals Skolecenter fremover bestå af Hirtshals og Horne Undervisningssted.
Vi anbefaler derfor Model 1.
Bo Niebuhr, Stendyssevej 69, 9850 Hirtshals
Hans & Liza Wendelboe Bøcher, Kringelhøjvej 7, 9850 Hirtshals
Kenny & Jane Havmand, Tingvej 21, 9850 Hirtshals
Flemming Horsfeldt, Tingvej 27, 9850 Hirtshals
Poul-Martin & Jette Michno, Vandværksbakken 13, 9850 Hirtshals
en egoistisk snæversynet indgang til tingene.
i skulle skamme jer.