Havbakken lukker til november og de ældre får hjemmepleje

Byrådets flertal fremskynder nu afviklingen af Havbakken som ældrecenter i Tornby, og det gennemføres selv om langt de fleste beboere ikke vil flytte frivilligt og i øvrigt med garanti er meget berørte af at være blevet kastbold – ældrebyrde – i de folkevalgtes jagt på besparelser for at kunne bruge skattekronerne andre steder.

Ingen siger det ikke direkte, men det ville jo nok lette tingene meget for det politiske flertal, hvis vore ældre medborgere på centret i Tornby hurtige end naturens gang når til livets ende. I referatet fra byrådsmødet kan man læse denne formulering: “Driften på Havbakken fortsætter og indstilles først, når beboerne er fraflyttet til anden plejebolig af egen fri vilje eller via naturlig afgang. Det vil sige, at der ikke opsiges nogle beboere”.

Den formulering og endelige løsning af problemet med de ældre i Tornby kunne Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalgets Ivan Leth, Claus Mørkbak Højrup, Lone Olsen og Dan Andersen på udvalgsmødet gå ind for i den videre afvikling af Havbakken, som byrådsflertallet i 2018 vedtog i forbindelse med budgetaftalen for 2019-2022.

Udvalget sendte sagen videre, og der blev på byrådsmødet onsdag stemt om afviklingen af Havbakken efter ovennævnte beskrevne model:

For stemte: 12 Ivan Leth (Løsgænger), Dan Andersen (T), Sven Bertelsen (T), Michael Engbjerg (O), Per Hyldig (O), Bjarne Mølgaard (V), Svenning Christensen (V), Claus Mørbak Højrup (V), Lone Olsen (V), Søren Smalbro (V), Jørgen Christensen (V), Henrik Jørgensen (V)
Imod stemte: 19 Arne Boelt (A), Peter Duetoft (A), Thomas Klimek (A), Laila Zielke (A), Mai-Britt Beith (A), Chelina Bagger (A), Børge Bech (A), Tim Jensen (A), Carsten Andersen (A), Mogens Bjerre (A), Ole Ørnbøl (A), Mehrsad Sadjadi (A), Helmut Zickert (A), Michael Harritslev (A), Jørgen Bing (SF), Louise Hvelplund (Ø), Kim Bach (C), Mette Jensen (C), Per Møller (C)
Hverken for eller imod stemte: 0

For at nå til flertal i byrådet blev der så stemt om følgende ændringsforslag fra Socialdemokratiet og de konservative:
– At driften af Havbakken som plejebolig indstilles med virkning fra 1. november 2019. De nuværende beboere på Havbakken skal derfor igen indbydes til en dialog med visitation i forvaltningen med henblik på flytning til en anden plejebolig. De beboere som ikke ønsker at tage imod dette tilbud vil med virkning fra 1. november 2019 blive visiteret til hjemmeplejen.

-At den manglende helårsbesparelse på forventet 2,2 mio. kr. håndteres i forbindelse med regnskabsafslutningen for 2019.

– At merudgiften som følge af stigende tomgangsudgifter indarbejdes i økonomirapporten.

For stemte: 17 Arne Boelt (A), Peter Duetoft (A), Thomas Klimek (A), Laila Zielke
(A), Mai-Britt Beith (A), Chelina Bagger (A), Børge Bech (A), Tim Jensen (A),
Carsten Andersen (A), Mogens Bjerre (A), Ole Ørnbøl (A), Mehrsad Sadjadi (A),
Helmut Zickert (A), Michael Harritslev (A), Kim Bach (C), Mette Jensen (C), Per
Møller (C)
Imod stemte: 13 Louise Hvelplund (Ø), Ivan Leth (Løsgænger), Dan Andersen
(T), Sven Bertelsen (T), Michael Engbjerg (O), Per Hyldig (O), Bjarne Mølgaard
(V), Svenning Christensen (V), Claus Mørbak Højrup (V), Lone Olsen (V), Søren
Smalbro (V), Jørgen Christensen (V), Henrik Jørgensen (V)
Hverken for eller imod stemte: 1 Jørgen Bing (F)
Forslaget blev hermed godkendt

Det betyder, at Havbakken lukker som ældrecenter, og de tilbageblivende beboere håndteres derefter af den kommunale hjemmepleje.

Du kan se tv fra byrådsmødet og tidligere møde på kommunens hjemmeside med byråds-tv.

Du kan her læse hele referatet fra byrådetsmødet om sagen om Havbakken:

10. Status på lukningen af ældrecenter Havbakken

Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalget forelægges status på afviklingen af ældrecentret Havbakken. Samtidig forelægges muligheder for tiltag, der kan understøtte at afviklingen kan gennemføres. SÆH-udvalget skal beslutte, om der skal iværksættes yderligere tiltag der understøtter den videre afvikling af Havbakken og i så fald hvilket.

Sagsfremstilling
Byrådet har i forbindelse med budgetaftalen for 2019-2022 vedtaget at afvikle Havbakken som ældrecenter med henblik på at tilpasse kapaciteten af plejeboliger.

Der er indregnet halvårseffekt af beslutningen i 2019 og helårseffekt i 2020.

SÆH-udvalget godkendte den 14. november 2018 en tids- og procesplan for afvikling af Havbakken, hvori udgangspunktet er dialog med de nuværende beboere om en frivillig flytning til anden plejebolig. Den 14. november 2018 besluttede SÆH-udvalget endvidere, at SÆH-udvalget på møde den 20. marts 2019 skal forelægges en status for afviklingen af Havbakken.

Denne status skal være med til at afgøre, hvorvidt der skal tages yderligere skridt i forbindelse med afviklingen.

En del af tids- og procesplanen var et dialogmøde på Havbakken for beboere og pårørende den 20. november 2018. Formålet med dette dialogmøde var at informere om den processen omkring afviklingen og praktiske og økonomiske forhold i forbindelse med det.

Der blev ligeledes inviteret til at lave aftale med deltagende visitator fra myndighedsafdelingen samt afdelingslederen fra Havbakken om samtale om ønsker til ny plejebolig.

Aktuel status for afviklingen af Havbakken
Forvaltningen har indledt arbejdet med at tilbyde de nuværende beboere en ny plejebolig på et andet ældrecenter som erstatning for den nuværende plejebolig på Havbakken.

Beboerne på Havbakken er alle tilbudt individuelle samtaler med en visitator fra Myndighed og afdelingsleder på Havbakken med henblik på at identificere beboernes ønsker til en fremtidig plejebolig efter Havbakkens lukning.

Flere beboere har tilkendegivet, at de ikke ønsker at flytte. Ligeledes ønsker de ikke at tage imod tilbuddet om en individuel samtale.

Da Byrådet besluttede at indstille visiteringen til ældrecenter Havbakken den 30. maj 2019 var der 32 benyttede boliger og 36 borgere – 4 boliger var ægteskabsboliger.

Status pr 11. marts 2019 er, at der ud af de oprindelige 36 borgere er 7 døde og 3 er flyttet på et andet ældrecenter. Det betyder, at der er 9 tomme boliger (en af fraflytningerne er en ægtefælle, hvoraf den ene fortsat bor på Havbakken). 23 boliger benyttes fortsat til i alt 26 beboere.

Der er 4 beboere, der afventer flytning til andet ældrecenter.

De resterende 22 beboere ønsker ingen samtale om ønsker til fremtidig plejebolig. For flere af beboerne er der søgt værgemål, men det er ikke alle, der er afgjort ved Statsforvaltningen endnu. Manglende værgemål er dog ikke en hindrende faktor hos dem, der afventer flytning.

Ledelsen på ældreområdet vurderer, at usikkerheden om tidspunktet for endelig afvikling af Havbakken og konsekvenserne heraf i stigende grad påvirker flere af beboerne i negativ retning.

Muligheder for videre skridt i afviklingen af Havbakken

Som ejer og dermed udlejer af plejeboligerne på Havbakken, har Hjørring Kommune mulighed for at opsige beboernes lejekontrakter. Med baggrund i et ministersvar samt principafgørelse fra Ankestyrelsen, vurderer forvaltningen, at der er hjemmel til at opsige beboerne med begrundelse i almenlejelovens § 85 stk 1 nr. 5: Udlejeren kan opsige lejeaftalen i følgende tilfælde: Når vægtige grunde i øvrigt gør det særligt magtpåliggende for udlejeren at blive løst fra lejeforholdet.

For yderligere uddybning vedrørende kommunens mulighed for opsigelse af lejekontrakt, formalia ved opsigelse, lejers indsigelse mod opsigelse, samtykke og tilbud om anden passende bolig henvises til bilag 1.

Med baggrund i notatet, der er vedlagt i bilag 1 er der tre muligheder for afvikling af Havbakken. De er:
1. Driften på Havbakken fortsætter og indstilles først, når beboerne er fraflyttet til anden plejebolig af egen fri vilje eller via naturlig afgang. Det vil sige, at der ikke opsiges nogle beboere.
2. Driften på Havbakken kan indstilles uden opsigelse af nuværende beboere, og plejeboligerne ommærkes til ældreboliger. I forbindelse med indstillingen af driften vil beboerne blive tilbudt en anden og passende plejebolig. De beboere som vælger at blive boende, kan ikke flyttes, men i stedet få en lejekontrakt på en ældrebolig beliggende på Havbakken.

Dette indebærer, at beboerne efter visitation vil blive betjent af hjemmeplejen og primærsygeplejen døgnet rundt. Da nattevagten også bortfalder med afviklingen af Havbakken betyder det, at beboerne efter behov vil blive visiteret til nødkald.

3. Driften på Havbakken kan indstilles, og nuværende beboere opsiges med baggrund i almenlejelovens §85, stk. 1, nr. 5. Beboerne bliver tilbudt en anden og passende plejebolig i forbindelse med opsigelsen. I de tilfælde, hvor beboeren vælger at gøre indsigelse mod opsigelsen, vil sagen skulle afgøres i boligretten. En sådan indsigelse vil have opsættende virkning og beboeren kan ikke kræves flyttet før der er afsagt dom i boligretten. I perioden, hvor sagen behandles ved boligretten vil beboerne få hjælp fra hjemmeplejen/sygeplejen døgnet rundt idet plejeboligerne ommærkes til ældreboliger. Som det også er tilfældet i model 2, vil beboerne efter behov visiteres til nødkald, da nattevagten bortfalder med afviklingen af driften på Havbakken.

I forbindelse med model 3 – opsigelse af beboere på Havbakken har SÆH-forvaltningen forespurgt Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen om, hvorvidt en indsigelse til boligretten har opsættende virkning. Styrelsen svarer, at det ikke kan kræves, at lejeren flytter før der er afsagt endelig dom i opsigelsessagen. Styrelsen er ligeledes blevet spurgt til, hvorvidt kommunen kan ommærke plejeboligerne til almene ældreboliger, hvis beboeren har gjort indsigelse til boligretten. Styrelsen svarer, at spørgsmålet henhører under domstolene, men at det er styrelsens opfattelse, at servicearealerne ikke må nedlægges før beboerne er flyttet.

Dette svar må antages at vedrøre udmøntningen af såvel model 2 som 3. SÆH-Forvaltningen tolker svaret således, at servicearealerne ikke må nedlægges fysisk, men at svaret fra styrelsen ikke har indflydelse på om kommunen vælger at levere plejen med personale der arbejder fast på ældrecentret eller ved hjemmeplejen/sygeplejen.

SÆH-forvaltningen har undersøgt, hvorvidt der foreligger retspraksis på området samt andre kommuners erfaringer på området. Der findes ikke umiddelbart viden om sammenlignelige situationer, hvorfor det ikke er muligt at sige noget sikkert om konsekvenserne ved valget af model 2 og 3.

Uanset om det er model 2 eller 3 der vælges, skal der tages stilling til, hvordan de nuværende beboere skal sikres ret til en anden og passende plejebolig.

Der foreligger to umiddelbare løsninger:
a) Størsteparten af de nuværende beboere kan tilbydes flytning til en plejebolig på enten Fynsgadecentret, Hjørring eller Vendelbocentret, Sindal ved midlertidigt at genåbne de i alt 18 tidligere nedlagte pladser på disse 2 ældrecentre. Dermed kan en løbende kapacitetstilpasning i højere grad sikre at beboerne ikke kommer til at opleve, at de bliver de sidste beboere tilbage på et tomt ældrecenter.

Dette giver desuden en bedre mulighed for at fastholde fagligheden i alle vagtlag når kapacitetstilpasningen foregår i et center der i drift og forsat skal være i drift efter endt kapacitetstilpasning. En del af personalet fra Havbakken vil skulle flytte med til de to centre, og det vil betyde, at personalet vil skulle have dette “mellemstop” i en periode inden de kommer videre til deres kommende faste arbejdsplads.

Forvaltningen vil inden udvalgsmødet drøfte personalekonsekvenserne ved denne løsning med relevante faglige organisationer. Forvaltningen vil orientere om drøftelserne på udvalgsmødet.

De beboere fra Havbakken, der ikke er plads til på de to centre skal tilbydes plejebolig på andre ældrecentre i Hjørring Kommune. Herved kan alle beboere opsiges til samme dato.
b) De nuværende beboere kan skrives på venteliste til det ældrecenter i kommunen, som de helst vil flytte til, og der afventes ledige pladser her, før borger kan opsiges i eksisterende plejebolig.

Løsning a vil være den hurtigste løsning til at sikre beboerne på Havbakken en ny plejebolig.
Uanset valg af løsning a eller b vil der være en udfordring forbundet med de borgere, som efter ommærkningen af plejeboligerne til ældreboligerne, vælger at blive boende dvs. gør indsigelse mod opsigelsen, men ikke kan klare sig uden døgnhjælp – fx svært demente.

Kommunen vil i disse tilfælde skulle søge Statsforvaltningen om flytning uden samtykke jævnfør Servicelovens § 129, stk. 1.

De frivillige foreninger på Havbakken

To frivillige foreninger har deres aktiviteter på Havbakken. Det er henholdsvis
Aktivitetsklubben Havbakken og Tornby og omegns Seniorer. Efter et informations- og dialogmøde med kommunen i starten af december 2018 er de to foreninger via Tornby Beboerforening gået i dialog med de forskellige mulige andre lokaleejere, der kan huse aktiviteterne fremadrettet.

Der er således faldet aftaler på plads for de to foreninger, men de flytter ikke ud fra Havbakken førend situationen på Havbakken tilsiger det. En del af deres aktiviteter er til glæde for beboerne på Havbakken, og det vil de frivillige foreninger gerne fastholde så længe som det er muligt.

Foreningerne orienteres om mulighederne og rammerne for at søge § 18 midler til husleje i lighed med andre foreninger.

Personalet
Som beskrevet i sagsfremstillingen fra SÆH-udvalgsmøde den 14. november 2018 er der indført blødt ansættelsesstop på ældrecenterområdet, hvor ledige stillinger tilbageholdes indtil der foreligger en afklaring på, hvor Havbakkens medarbejdere ønsker fremtidig ansættelse. Afviklingen af personalet på Havbakken sker i takt med, at beboerne fraflytter centret, så der hele tiden opretholdes den nødvendige vagtdækning.

Pr 1. januar 2019 var der 34 ansatte ved ældrecenter Havbakken.
Indtil videre er der indgået aftale med 17 ansatte om enten uddannelse eller omplacering. 7 ansatte er endnu uafklarede. 5 er opsagt på grund af bl.a. midlertidig ansættelse, overgang til nattevagtsordning eller langtidssygdom. 5 er ansat på midlertidig kontrakt og kan opsiges uden varsel.

Såfremt der vælges en løsning, hvor hjemmeplejen skal levere pleje til beboere, der bliver i omlagte ældreboliger på Havbakken, vil det være muligt at indgå dialog om at tilbyde de 7 ansatte, der endnu er uafklarede, en ansættelse i den kommunale hjemmepleje.

Den usikkerhed, der knytter sig til endeligt tidspunkt for, hvornår Havbakken er endeligt afviklet er i stigende grad uhensigtsmæssig for medarbejdere og ledelse på Havbakken.

I forhold til det personale der er indgået aftale med om flytning, og hvor tidsperspektivet er usikkert, er der en risiko for, at personalet søger andre muligheder for at skabe afklaring.

Herudover er det usikkert om de stillinger, der aktuelt er besat med vikariater på andre centre, for at sikre fremtidige stillinger til personalet fra Havbakken på ubestemt tid kan besættes som vikariater. Der kan blive problemer med at sikre de fornødne kompetencer i alle vagtlag fordi rekrutteringssituationen betyder, at det er særligt udfordrende at få social- og sundhedsassistentstillinger besat midlertidigt med vikarer.

Status for afviklingen af Havbakken sendes til orientering i Ældrerådet efter SÆH-udvalgets behandling.

Lovgrundlag
Almenboligloven § 5 stk. 2, § 54 og 54 a.
Almenlejeloven § 85, stk. 1, nr. 5 (udlejers mulighed for at opsige lejeaftale).
Servicelovens § 129, stk. 2 (flytning uden samtykke).

Økonomi
I budget 2019-2022 er der indarbejdet en besparelse på 5,5 mio. kr. i 2019 og 12,15 mio. kr. i 2020 og derefter.
I 2019 er det beregnet som en halvårseffekt og der afsat 0,58 mio. kr. til genhusningsudgifter i forbindelse med afviklingen.

Helårsbesparelsen som beskrevet i budget 2019-2022 består af
Helårsbudget Mio. kr.
Løn 11,295
Drift 0,509
Serviceteam 0,350
I alt 12,154

En beregning af besparelsen ud fra den i sagsfremstillingen beskrevne status for beboere og personale på Havbakken kan der opnås en besparelsen på 2,6 mio. kr. i det resterende af 2019.

Hertil kan der lægges yderligere besparelse på de 4 beboere, der afventer flytning til andet ældrecenter. Dette betyder yderligere besparelse på 0,4 mio. kr. i 2019.

Ligeledes må der forventes, at der bliver fraflyttet boliger på grund af naturlig afgang. Erfaringsmæssigt vurderes det, at der i det resterende af 2019 vil blive 6 yderligere fraflyttede boliger på denne baggrund. Effekten af dette er 0,3 mio. kr.

Der er genhusningsudgifter forbundet med fraflytning til andre ældrecentre. Fraflytningerne for de 3, der allerede er flyttet på et nyt ældrecenter er 18.000 kr. Og de kommende 4 flytninger vurderes at kunne afholdes indenfor 50.000 kr.

De kendte fraflytninger samt den forventede fraflytning grundet naturlig afgang giver følgende besparelse i 2019:
Effekt i 2019 Forventet reduktion jf budget 2019-22 (mio. kr.)
Fundet rationale i 2019(mio. kr.)
Løn 6,077 3,300
Drift 0,000 0,000
Serviceteam 0,000 0,000
Genhusningsudgifter -0,577 -0,068
I alt 5,500 3,323

Denne beregning er baseret på, at der ikke foretages yderligere tiltag for afvikling af Havbakken. Herved vil der ved regnskabsafslutningen for 2019 være en manglende besparelse på 2,2 mio. kr.

Den nuværende tomgang på 9 boliger, med tilgang af 10 boliger (4 ved fraflytning til andet ældrecenter samt 6 fraflyttede ved naturlig afgang), vil give en gennemsnitlig tomgang på ca. 14 boliger i 2019.

Med en gennemsnitlig månedlig leje på 6.100 kr. bliver tomgangsudgiften i 2019 på 1,02 mio. kr. for Havbakken. Tomgangsudgiften vil blive indarbejdet i økonomirapporten.

Såfremt beboerudviklingen på Havbakken sker som forudsat i beregningerne, er status ved udgangen af 2019, at der vil være 16 beboere tilbage på Havbakken. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser

Se beskrivelse vedrørende personale i sagsfremstillingen.
Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Bilag
1. Juridisk notat.
2. Svar på kommunens henvendelse om omdannelse af almene plejeboliger.
3. Udtalelse fra medarbejderne på Havbakken.
4. Udtalelse fra FTR.
Direktionen indstiller,
-at Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalget drøfter status for afviklingen af Havbakken samt beslutter, om der skal iværksættes yderligere tiltag for at fremskynde afviklingen af Havbakken.
-at den manglende helårsbesparelse på forventet 2,2 mio. kr. håndteres i forbindelse med regnskabsafslutningen for 2019
-merudgiften som følge af stigende tomgangsudgifter indarbejdes i økonomirapporten

Historik
Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalget 2018-2021, 20. marts 2019:
Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalget drøftede status for afviklingen af Havbakken. Status blev taget til efterretning.

Ivan Leth, Claus Mørkbak Højrup, Lone Olsen og Dan Andersen ønsker at model 1 danner grundlag for den videre afvikling af Havbakken.

Michael Harritslev, Helmuth Zickert, Chelina Bagger, Louise Bilde Hvelplund og Per Møller ønsker sagen drøftet i Byrådet. Sundheds-, Ældre- og Handicapudvalget besluttede på dette grundlag at oversende sagen til Byrådet.

Økonomiudvalget 2018-2021, 20. marts 2019:
Økonomiudvalget oversender sagen til Byrådets behandling.

Borgmesteren orienterede indledningsvist om, at han har bedt forvaltningen afklare en række aspekter vedr. brandsikkerheden på Havbakken. Forvaltningen har i forlængelse heraf udarbejdet en redegørelse, som er fremsendt til Byrådet d.d. Redegørelsen vedlægges som bilag til referatet.

Der blev stemt om følgende ændringsforslag fremsat af Louise Bilde Hvelplund
(Ø):
At sagen udsættes med henblik på, at der kan bestilles en juridisk vurdering fra KL

For stemte: 2 Jørgen Bing (F), Louise Bilde Hvelplund (Ø)
Imod stemte: 29 Alle øvrige tilstedeværende

Der blev stemt om afviklingen af Havbakken med afsæt i den i sagsfremstillingen beskrevne model 1:
For stemte: 12 Ivan Leth (Løsgænger), Dan Andersen (T), Sven Bertelsen (T), Michael Engbjerg (O), Per Hyldig (O), Bjarne Mølgaard (V), Svenning Christensen (V), Claus Mørbak Højrup (V), Lone Olsen (V), Søren Smalbro (V), Jørgen Christensen (V), Henrik Jørgensen (V)
Imod stemte: 19 Arne Boelt (A), Peter Duetoft (A), Thomas Klimek (A), Laila Zielke (A), Mai-Britt Beith (A), Chelina Bagger (A), Børge Bech (A), Tim Jensen (A), Carsten Andersen (A), Mogens Bjerre (A), Ole Ørnbøl (A), Mehrsad Sadjadi (A), Helmut Zickert (A), Michael Harritslev (A), Jørgen Bing (SF), Louise Hvelplund (Ø), Kim Bach (C), Mette Jensen (C), Per Møller (C)
Hverken for eller imod stemte: 0

Der blev stemt om følgende ændringsforslag fra A og C:
– At driften af Havbakken som plejebolig indstilles med virkning fra 1. november 2019. De nuværende beboere på Havbakken skal derfor igen indbydes til en dialog med visitation i forvaltningen med henblik på flytning til en anden plejebolig. De beboere som ikke ønsker at tage imod dette tilbud vil med virkning fra 1. november 2019 blive visiteret til hjemmeplejen.
-At den manglende helårsbesparelse på forventet 2,2 mio. kr. håndteres i forbindelse med regnskabsafslutningen for 2019
-At merudgiften som følge af stigende tomgangsudgifter indarbejdes i økonomirapporten

For stemte: 17 Arne Boelt (A), Peter Duetoft (A), Thomas Klimek (A), Laila Zielke (A), Mai-Britt Beith (A), Chelina Bagger (A), Børge Bech (A), Tim Jensen (A), Carsten Andersen (A), Mogens Bjerre (A), Ole Ørnbøl (A), Mehrsad Sadjadi (A), Helmut Zickert (A), Michael Harritslev (A), Kim Bach (C), Mette Jensen (C), Per Møller (C)
Imod stemte: 13 Louise Hvelplund (Ø), Ivan Leth (Løsgænger), Dan Andersen (T), Sven Bertelsen (T), Michael Engbjerg (O), Per Hyldig (O), Bjarne Mølgaard (V), Svenning Christensen (V), Claus Mørbak Højrup (V), Lone Olsen (V), Søren Smalbro (V), Jørgen Christensen (V), Henrik Jørgensen (V)
Hverken for eller imod stemte: 1 Jørgen Bing (F)
Forslaget blev hermed godkendt.